Страхование жилья от ЧС обсудили в Совете безопасности

Вопрос защиты жилья граждан от чрезвычайных ситуаций вышел на уровень Совета безопасности. За семь лет после вступления профильного закона в силу ни один российский регион не запустил собственную программу. Сейчас власти согласовывают новый механизм возмещения ущерба и не исключают, что страхование может быть не только добровольным, но и обязательным.

Совбез согласовал подходы к защите жилья

Аппарат Совета безопасности провел 26 августа 2026 года совещание по обеспечению страхования жилых помещений от чрезвычайных ситуаций, сообщила пресс-служба Совбеза. Совещание прошло под руководством заместителя секретаря Совета безопасности Григория Молчанова с участием Минфина, МЧС, Минстроя и Всероссийского союза страховщиков.

По итогам выработаны согласованные подходы к разработке механизма страхования жилья от различных видов ЧС, а также к реализации программы возмещения ущерба, причиненного жилым помещениям граждан, — «с возможным использованием механизмов добровольного и обязательного страхования».

Для собственников недвижимости вопрос защиты имущества становится частью финансового планирования наряду с тем, как банки оценивают кредиты, оформляется ипотека, лизинг приобретается бизнесом и распределяются инвестиции. При этом Страхование зданий и сооружений относится к корпоративным объектам: обсуждаемый на Совбезе механизм касается именно жилых помещений граждан.

Почему региональные программы так и не заработали

Обсуждение на уровне Совбеза — новая ступень для темы, которая семь лет не двигается. Закон № 320-ФЗ, вступивший в силу 4 августа 2019 года, дал регионам право разрабатывать и утверждать программы возмещения ущерба с использованием добровольного страхования, установив минимальную выплату по риску утраты жилья в 500 тыс. рублей. Ни один субъект такую программу так и не утвердил.

Причины отказа регионов описывались в отраслевых обсуждениях прямо: одни ссылались на отсутствие денег в бюджете для соучастия в выплатах, другие обещали создать рабочие группы, третьи предпочитали дождаться, как заработают пилотные программы у соседей, четвертые заявляли, что чрезвычайные ситуации на их территории не случаются.

Охват полисами остается низким

Результат виден в охвате. По данным ВСС, застраховано около 10% жилых помещений, по данным социологических опросов — 6%. После паводков и стихийных бедствий страховки не оказывается более чем у 90% владельцев поврежденного или разрушенного жилья. Исследование Финансового университета при правительстве показывает и причину: 54% россиян убеждены, что ущерб от природных ЧС должно компенсировать государство. Только с 2020 по 2022 год на поддержку пострадавших из федерального бюджета направлено более 25 млрд рублей.

Таким образом, добровольное страхование жилья пока не стало массовым инструментом. Для семей, у которых есть ипотека и иные кредиты, утрата недвижимости может означать особенно серьезную финансовую нагрузку. Банки, инвестиции и лизинг работают по собственным правилам управления рисками, однако ущерб от ЧС требует отдельного решения.

От региональных инициатив к федеральной модели

Попытки исправить конструкцию предпринимались неоднократно. В 2022 году Минфин предлагал заменить право субъектов на разработку программ обязанностью. В 2024 году группа депутатов внесла аналогичную инициативу, но через год отозвала ее без рассмотрения. В апреле 2025 года председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков внес законопроект, переносящий разработку и утверждение программы на федеральный уровень: ее должно готовить правительство и реализовывать совместно с регионами.

Обновленная версия предусматривает создание перестраховочного пула страховщиков. Параллельно с весны 2026 года Минфин, МЧС, Банк России и ВСС прорабатывают более жесткий вариант — об обязательном страховании жилья от ЧС.

Паводки и атаки БПЛА усилили актуальность вопроса

Актуальности теме добавил 2026 год. В апреле наводнение прошло в Дагестане и Чечне, летом паводок развивался в Свердловской области, где, по данным МЧС, только за сутки к 4 августа затопило 16 жилых домов и 278 приусадебных участков.

Отдельная линия — жилье, поврежденное при атаках беспилотников: обломки падали на многоквартирные дома в Краснодаре и станице Динской, ранее от прилётов пострадали дома в Чебоксарах. Возмещение по таким случаям, если жилье не застраховано, регулируется законами о противодействии терроризму и о защите населения от чрезвычайных ситуаций, а не страховыми механизмами.

Для компаний, которые оценивают риски объектов и территорий, доступно Страхование бизнеса от БПЛА. Вопрос о том, как будет выстроено страхование жилых помещений от ЧС, пока остается в проработке: согласованные подходы должны определить баланс ответственности граждан, регионов, федерального бюджета и страхового рынка.