Московское УФАС: «ТВ Центр» при проведении тендера ограничил конкуренцию

ОАО «ТВ Центр» при проведении тендера по ДМС установило более жесткие критерии отбора страховщиков, что привело к сужению потенциальных участников закупки. Действия заказчика конкурса признаны необоснованными и ограничивающими конкуренцию, пришло к выводу столичное Управление ФАС.

С жалобой на действия заказчика в УФАС обратился один из четырех участников закупки – СГ «Спасские ворота». Как уже сообщало АСН, ОАО «ТВ Центр» в 2014 г. выступало организатором конкурса на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию своих работников. Максимальная цена контракта составляла 44,3 млн р. В тендере, помимо СГ «Спасские ворота», участвовали «РЕСО-Гарантия», «АльфаСтрахование» и «СОГАЗ». Оценка заявок производилась, в частности, по критерию «квалификация участника» (значимость ‒ 50%), который в свою очередь, делился на три подкритерия:

• размер собранных за 2013 г. страховых премий (без учета ОМС);
• размер страховых премий, полученных за 2013 г. по медицинскому страхованию;
• размер чистой прибыли за 2013 г.

При этом, если размер каждого такого показателя был меньше определенной суммы (15,2 млрд, 7,6 млрд и 760 млн р., соответственно), то участник получал 0 баллов, а если больше ‒ 30 или 35 баллов. На рынке страхования на сегодняшний день действует около 200 организаций, однако в полной мере перечисленным показателям по состоянию на 2013 г. соответствуют всего две организации – «СОГАЗ» и «РЕСО-Гарантия» (по данным Банка России). Комиссия Московского УФАС сочла такое значительное сужение круга потенциальных участников закупки необоснованным и ограничивающим конкуренцию. Кроме того, присвоение максимально предусмотренного балла либо 0 баллов, по мнению комиссии, устраняет возможность получения страховщиками промежуточных баллов, соответствующих уровню их квалификации.

Победителем конкурса была признана «РЕСО-Гарантия». Ценовое предложение компании только на 600 тыс. р. отличалось от максимальной цены контракта. При этом стоимость услуг, предложенная СГ «Спасские ворота», была ниже предложения победителя на 7 млн р. Комиссия Московского УФАС признала ОАО «ТВ Центр» нарушившим ч. 1 ст. 17 закона о защите конкуренции.

«Следует отметить, что на протяжении предыдущих 9 лет услуги по организации ДМС «ТВ Центру» добросовестно оказывала компания «Спасские ворота». Однако ужесточение показателей критерия "квалификация участника" не позволило ни этой, ни другой страховой компании с многолетним опытом претендовать на победу, в то время как организации, в полной мере соответствующие указанному критерию, имеют возможность лишь незначительно снижать цену контракта. Это противоречит принципу целевого и экономически эффективного расходования средств заказчика», ‒ отметила заместитель руководителя Московского УФАС России Индира Шандиева.